方紅衛同志在中國共產黨西安市第十四次代表大會上的報告（全文）

同志們：

現在，我代表中國共產黨西安市第十三屆委員會向大會作報告。

 

夯實高質量發展堅實基礎

市第十三次黨代會以來，我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向感恩奮進、砥礪前行，在黨中央和省委的堅強領導下，全面建成小康社會目標如期完成，國家中心城市建設邁出堅實步伐。
 

——綜合實力顯著增強。地區生產總值年均增長6.4%，邁上萬億元大臺階。“6+5+6+1”現代產業體系逐步壯大成勢，形成電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源5個千億級產業集群。全社會研發投入強度保持在5%以上，國家高新技術企業突破7000家。

 

——改革開放不斷深化。全面創新改革試驗12條改革經驗向全國復制推廣。連續2年榮獲中國營商環境評價標桿城市。獲批國家第二批國資國企改革綜合試驗城市。中歐班列（西安）集結中心建設取得重要進展,“長安號”累計開行突破1萬列。獲批國家臨空經濟示范區，第五航權航線通航，國際航線達到97條，初步形成“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”格局。

 

——生態環境持續改善。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，始終牢記“國之大者”，把習近平總書記的重要指示批示作為黨內政治要件和最大政治要求，進一步完善部署、落實、督查相銜接的閉環貫徹機制，確保件件有著落、事事見成效。完成違建別墅專項整治，修訂出臺秦嶺保護《條例》《規劃》，秦嶺生態修復取得重要進展。新增生態水面1.54萬畝，主要河流全部消滅劣V類水，完成護城河改造提升，實現“一池碧水繞古城”。2021年空氣優良天數達到265天，較2016年增加73天。“三河一山”環線綠道、幸福林帶等重大生態工程建成開放，綠色西安圖景逐步呈現。

 

——城市功能日益完善。成功獲批建設西安國家中心城市。全面代管西咸新區，西安—咸陽一體化進程取得重要進展。機場三期開工建設，西安火車站改擴建等重大基礎設施建成投用，“米”字形高鐵網基本形成，地鐵通車里程達到259公里，建成6條快速路、11座大型互通立交和跨浐灞河5橋2隧。按照習近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”的重大要求，高標準建成奧體中心“一場兩館”等設施，高質量完成籌辦任務，展現了全運西安經典時刻，交出了一份精彩答卷。

 

——文化建設扎實推進。社會主義核心價值觀深入人心，群眾性精神文明創建活動深入開展。建成各類博物館42座、累計達到159座，國家考古遺址公園4處、居全國之首?！都t星耀陜甘》被列入全國慶祝建黨100周年重大革命歷史題材紀錄片。話劇《柳青》榮獲文華大獎，易俗社文化旅游片區建成開放，大唐不夜城入選首批全國示范步行街，5A級景區達到5家。

 

——民生保障更加有力。每年新增財力80%用于改善民生。城鄉居民人均可支配收入分別達到46931元、17389元。如期高質量打贏脫貧攻堅戰。新建改擴建中小學幼兒園665所、新增學位52.63萬個，13個三級醫院項目加快建設。居民養老、醫保、低保等基本社會保險和救助體系更加健全。

 

——民主法治鞏固發展。人大立法、監督等工作取得新成效，人民政協工作取得新進展，各民主黨派、人民團體作用充分發揮，大統戰工作格局不斷完善。司法體制改革順利推進，全面依法治市穩步推進。掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓取得積極成效。全國雙擁模范城實現“九連冠”。

 

——黨的建設全面加強。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，教育引導黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。打造“民有所呼、我有所行”基層黨建品牌。持之以恒糾治“四風”。扎實推進中央和省委巡視反饋問題整改，堅決肅清趙正永、魏民洲等流毒和惡劣影響，風清氣正的政治生態不斷鞏固。

 

同志們，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。去年年底，西安遭遇了嚴峻復雜的重大疫情，經歷了一場疫情防控的大戰大考。在習近平總書記的關心關懷下，在黨中央、國務院堅強領導下，在省委、省政府有力指揮下，全市上下團結一心、頑強拼搏，匯聚起守望相助、共克時艱的磅礴力量，打贏了一場疫情防控的阻擊戰、殲滅戰。在這場沒有硝煙的戰斗中，醫護戰士白衣執甲、逆行出征，兄弟城市火線馳援、雪中送炭，愛心人士慷慨而行、無私奉獻，黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大社區工作者、物業工作者、志愿者、快遞小哥、環衛工人、保供人員等夜以繼日、連續奮戰，1300萬西安市民以及考研學子、務工人員等滯留群眾，積極配合、大力支持核酸檢測、流調溯源、封控管理等各項疫情防控工作，給予了極大包容，承受了巨大壓力，克服了種種困難，為阻斷疫情蔓延、取得抗疫勝利作出了重要貢獻，彰顯了我們這座城市萬眾一心、眾志成城的精神力量。向英雄的西安人民致敬！

同志們，五年奮斗令人難忘、成績來之不易。所有成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航定向，是在省委、省政府堅強領導下，在歷屆市委打下的堅實基礎上，全市人民共同奮斗、擼起袖子干出來的。在此，我謹代表中共西安市第十三屆委員會，向敬業奉獻的全市廣大黨員和干部群眾，向心系西安的老領導、老同志，向同心同行的各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向忠誠履職的駐地解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向關心支持西安發展的海內外朋友們，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，發展不足仍是西安的基本市情，主要表現在：經濟總量偏小，工業不大不強，創新潛能釋放不夠，對外開放不足，生態環境保護任重道遠，城市規劃建設管理水平有待提高，民生保障水平與人民群眾期盼還有差距，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。尤其是疫情防控中暴露出基礎工作不扎實、基層工作不落實，城市應急管理、公共衛生體系、社區治理等方面存在諸多薄弱環節，少數干部擔當不夠、作風不實、能力不足。我們一定要勇于直面問題，采取有力舉措，認真加以解決。
 

錨定高質量發展奮斗目標

習近平總書記對陜西、對西安高度重視、深情牽掛、親切關懷。黨的十八大以來，3次來陜考察并發表重要講話、作出重要指示，為陜西和西安的發展掌舵領航、把脈定向，從科學精辟作出“追趕超越”的重要論斷，到提出“五個扎實”“五項要求”“譜寫高質量發展新篇章”的重大要求，無不蘊含著對三秦大地和西安人民的殷切期望和巨大鼓舞。這些重要指示既一脈相承、一以貫之，又相互聯系、與時俱進，為我們擘畫了宏偉藍圖、賦予了時代使命、注入了強大動力、提供了根本遵循。特別是去年9月，習近平總書記親臨西安出席第十四屆全國運動會開幕式，在西安的發展歷程中具有里程碑意義，極大地激發了全市廣大黨員和干部群眾牢記領袖囑托、扛起時代使命、全力追趕超越、推動高質量發展的昂揚斗志和豪邁情懷。我們要始終感恩習近平總書記對西安父老鄉親、青山綠水的深情厚愛，解放思想、改革創新、再接再厲，全面加快國家中心城市建設步伐，奮力譜寫高質量發展新篇章，讓西安這片厚重神奇的土地煥發出蓬勃朝氣、迸發出無限活力。
 

察勢者智，馭勢者贏。當前，西安正處于高質量發展的加速階段，呈現以下基本特征：

一是多重國家戰略疊加，面臨共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，承擔著國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區等20多項國家級創新改革試點任務，國家中心城市“三中心二高地一樞紐”加快推進，引領西北地區發展的重要增長極正在加速形成，但作為省會城市和關中平原城市群的核心城市，城市首位度長期在2.0左右，輻射帶動能力還不強，全力抓城市綜合能級提升、加快建設國家中心城市是我們的重大使命。

二是現代產業體系逐步壯大成勢，戰略性新興產業比重快速提升、勢頭強勁，隆基、陜汽、比亞迪等一批優秀企業正在向全球產業鏈價值鏈高端攀升，但支撐經濟高質量發展的支柱產業總體上不大不強，產業鏈亟待完善，現代產業集群規模較小，產業核心競爭力較弱，全力抓支柱產業壯大和產業鏈水平提升是我們的主攻方向。

三是創新驅動發展步伐不斷加快，嫦娥奔月、北斗組網、天問探火、載人深潛等無不閃耀著西安科技的光芒，在科技強國建設中的地位作用更加突出，但創新鏈產業鏈深度融合不夠，科技創新成果就地轉化率偏低，創新發展潛能尚未有效釋放，全力抓秦創原平臺建設和創新能力提升是我們的重中之重。

四是開放深度廣度不斷拓展，自貿試驗區和空港、陸港等平臺載體功能不斷完善，中歐班列“長安號”成為我國對外貿易的黃金通道，在國家向西開放戰略中的作用日益突出，但開放合作層次不高，對外貿易規模不大、結構不優，企業參與全球競爭能力不強，開放型經濟水平不高，全力抓對外貿易提質增量和對外開放水平提升是我們的緊迫任務。

五是自然生態持續向好，單位GDP能耗不斷下降，生產生活環境日益改善，但生態系統十分脆弱，環境資源約束加劇，環境容量接近上限，綠色轉型發展迫在眉睫，全力抓綠色發展和生態環境質量提升是我們的永恒課題。

六是歷史文化資源具有人無我有、人有我優的強大競爭力，“千年古都·常來長安”品牌影響力不斷擴大，但資源優勢沒有充分轉化為發展優勢，文化旅游產業規模不大、效益不高，文化旅游深度融合不夠，文化軟實力不強，全力抓歷史文脈守護和中華文明傳承是我們的城市擔當。

七是城市功能不斷增強，城鄉面貌煥然一新，城市形象持續提升，但城市治理體系和治理能力現代化水平不高，城市管理精細化智慧化不夠，基礎設施建設仍有短板，產城人融合不夠，全力抓城市建設管理服務水平提升是我們的當務之急。

八是保障和改善民生取得新進展，民生溫度不斷提升，民生福祉不斷增強，但教育、醫療、環境、交通、住房、養老等民生領域短板突出，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題是我們的重要責任。

九是發展和安全得到進一步統籌，安全形勢總體穩定，平安西安建設取得明顯成效，社會大局和諧穩定，但城市安全穩定運行面臨的挑戰增多，城市抗御重大災害和快速恢復能力亟待提升，全力防范化解重大風險是我們必須守住的底線。

 

總體來看，西安面臨千載難逢的歷史機遇，擁有得天獨厚的巨大優勢，這是我們加快建設國家中心城市，奮力譜寫高質量發展新篇章的底氣所在、潛力所在、希望所在。同時必須看到，西安在高質量發展的賽道上與先進城市還有較大差距，不進則退，慢進也是退。機遇之窗不允許我們放慢腳步，競爭態勢不允許我們“躺平”懈怠。我們必須深刻把握西安發展的階段性特征，堅持以解放思想為先導，改革創新而不因循守舊，搶抓機遇而不錯失良機，開拓進取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、創新之力，充分釋放發展潛力和強大動能，推動西安發展實現從量變、質變到裂變的跨越，在千帆競發的區域競爭中勇立潮頭、爭當時代弄潮兒，在譜寫高質量發展新篇章的新征程上發軔遠航！
 

全市工作的指導思想是
 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央重大決策部署，大力弘揚偉大建黨精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，傳承發展中華優秀傳統文化，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，更好服務和融入新發展格局，解放思想、改革創新、再接再厲，奮力譜寫西安高質量發展新篇章。
 

全市的奮斗目標是
 

牢記習近平總書記殷殷囑托，踔厲奮發、篤行不怠，傾力打造高水平現代產業體系，加快提升產業核心競爭力，建設產業強市；借力開放賦能，加快培育國際合作和競爭新優勢，煥發千年古都的“精氣神”；致力貫通融合，加快把資源優勢轉化為發展優勢，建設更高能級的國家中心城市，努力把習近平總書記為我們擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。具體為“六個打造”：
 

——打造高質量發展的西部經濟強市。經濟強是國家中心城市的鮮明特征。建設西部經濟強市始終是我們的不懈追求。我們要深入貫徹習近平總書記“推動經濟高質量發展邁出更大步伐”的要求，把重點放在推動產業轉型升級上，加強高質量項目謀劃、招引、儲備和實施，建設具有國際影響力的產業強市，規模以上工業企業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達到54%，地區生產總值突破1.5萬億元，發展質量和效益顯著提高,成為國家高質量發展的重要增長極。

 

——打造新動能強勁的國家創新名城。創新是引領高質量發展的第一動力。西安是一座具有創新基因、創新資源、創新優勢、創新潛力的城市。我們要深入貫徹習近平總書記“把創新抓得緊而又緊，讓創新成為驅動發展新引擎”的要求，始終把創新放在發展全局的核心位置，以秦創原創新驅動平臺為引領，加快新舊動能轉換，全社會研發投入占GDP比重保持在5%以上，國家高新技術企業達到1.2萬家，突破一批關鍵核心技術，全面創新改革試驗區、國家硬科技示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區等建設成效顯著，在推動國家高水平科技自立自強中作出西安貢獻。

 

——打造活力迸發的內陸改革開放高地。開放是城市繁榮發展的必由之路。西安自古以來就具有開放包容的特質，進入新時代，共建“一帶一路”將西安推到了對外開放的前沿位置。我們要深入貫徹習近平總書記“深度融入共建‘一帶一路’大格局”的要求，持續向改革要動力、向開放要活力，推動有效市場和有為政府更好結合，營商環境達到國際一流水平，中歐班列（西安）集結中心建設成效顯著，構筑起內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道，進出口總值突破6500億元，開放型經濟水平全面提升，“一帶一路”重要節點和門戶樞紐作用更加凸顯，成為國家向西開放的戰略支點。

 

——打造人與自然和諧共生的美麗家園。綠色是高質量發展最鮮明的底色。西安自古就是生態環境優美之地，唐代詩人張籍在《沙堤行》中寫到“長安大道沙為堤，早風無塵雨無泥”，描繪的就是當年長安的美好景色。我們要深入貫徹習近平總書記“推動生態環境質量持續好轉”的要求，始終牢記“人不負青山，青山定不負人”的囑托，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，全市域、全過程、全方位加強生態文明建設，推動生態文明制度體系更加完備，秦嶺生態環境得到全面有效保護，主要污染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤等環境質量持續提升，碳達峰碳中和積極推進，單位GDP能耗下降13%，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍。

 

——打造彰顯中華文明的世界人文之都。文化是民族的精神命脈。西安是中華民族和華夏文明重要發祥地之一，歷史文化資源具有世界性、唯一性。伸手一摸漢唐文化，兩腳一踩秦磚漢瓦，是古都西安的生動寫照。我們要深入貫徹習近平總書記“發掘和用好豐富文化資源，大力推進文化建設”的要求，守護好歷史文化遺存，更好傳承延續中華文明和歷史文脈，社會文明程度達到新高度，公共文化服務水平明顯提高，文化旅游深度融合發展，文化旅游產業增加值占GDP比重達到18%，城市文化傳播力、影響力顯著增強，讓西安成為中華文化和中華文明的展示窗口。

 

——打造共享美好生活的宜居幸福西安。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要深入貫徹習近平總書記“加強民生保障和社會建設”的要求，忠誠踐行以人民為中心的發展思想，動真情用真心下真功解決好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，保持居民收入與經濟發展同步增長，教育、醫療、交通、住房等基本公共服務更加優質均衡，多層次社會保障體系更加完善，城市治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，鄉村振興、城鄉融合發展取得更大實效，共同富裕取得明顯進展，老百姓的日子更殷實、更美好、更幸福。

 

同志們，追風趕月莫停留，平蕪盡處是春山。建設國家中心城市，譜寫高質量發展新篇章，是國家使命、時代責任，我們一定要堅定不移沿著習近平總書記指引的道路，咬定目標不放松，風雨無阻不懈怠，在新時代新征程上展現新氣象新作為，創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業績新輝煌！
 

加快形成國家高質量發展的

重要增長極
 

今后五年，是加快國家中心城市建設、譜寫高質量發展新篇章的關鍵期、攻堅期、突破期。全市上下要緊緊圍繞“六個打造”，著力抓好以下重點任務。

（一）以秦創原創新驅動平臺為引領，全面塑造高質量發展新優勢

1.構建秦創原“一總兩帶”總格局。依托西咸新區和西部科技創新港，打造秦創原創新驅動平臺總窗口。以高新區、長安大學城、航天基地為載體，打造秦創原科技創新示范帶。以經開區、渭北新城、閻良區（航空基地）為載體，打造秦創原先進制造業示范帶。統籌全市創新資源開放共享、高效協同，打造立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”。

2.當好國家戰略科技力量第一梯隊。爭取更多重大科技基礎設施布局西安，創建綜合性國家科學中心。吸引國內外知名企業、大學、院所在西安設立區域性研發中心，建設100個新型研發機構。用好“揭榜掛帥”等機制，在“卡脖子”技術上勇闖創新“無人區”，努力突破一批關鍵核心技術。

3.凸顯企業創新主體作用。鼓勵引導企業加大研發投入，發揮大企業引領作用，推動大中小企業融通創新，企業研發經費占全社會研發經費比重達到50%。實施創新型企業倍增計劃，實現國家高新技術企業、科技型中小企業數量“雙翻番”。創建國家科創金融改革創新試驗區，科技型企業上市數量達到100家以上。促進各類創新要素向企業集聚，把企業打造成為真正強大的創新主體。

4.暢通科技成果就地轉化通道。持續推動“政產學研用”深度融合，實施重大科技成果轉化工程，打通科技成果轉化應用“最后一公里”。建設西安技術要素交易市場，高標準建成國家技術轉移西北中心。推進國家知識產權運營服務體系重點城市建設，提升知識產權保護和運用水平。

5.打造人才集聚強大磁場?？茖W培養人才，發揮高校、院所、企業主力軍作用，不斷壯大高水平復合型人才、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才隊伍。精準引進人才，積極搭建人才集聚平臺，清單式引進“高精尖缺”人才和高水平創新團隊。用好用活人才，為各類人才搭建干事創業的平臺，形成天下英才聚西安、萬類霜天競自由的生動局面。
 

（二）建設具有西安特色的現代產業體系，全面提升產業核心競爭力

1.支柱產業在“強”上求突破。加快全產業鏈優化升級，推動19條重點產業鏈集群發展，培育引進龍頭企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，產值過百億元企業達到15家，電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥六大支柱產業均實現產值翻番，成長為具有國際競爭力的先進制造業集群。

2.新興產業在“大”上下功夫。圍繞國家增材制造創新中心、國家先進稀有金屬材料技術創新中心等創新平臺布局產業鏈，培育壯大人工智能、增材制造、機器人、大數據、衛星應用等五大新興產業，主營業務收入突破3000億元。前瞻布局量子科技、類腦智能、深海深空、前沿新材料等一批未來產業。

3.生產性服務業在“優”上做文章。推動現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等六大生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，營業總收入超過6000億元。推廣陜鼓“服務型制造”、陜汽“全生命周期管理”等模式，推動先進制造業和現代服務業深度融合試點示范建設，爭創國家服務型制造示范城市。

4.文化旅游產業在“深度融合”上提質效。立足西安、走出西安，以點帶線、以線織面，呈現完整文化脈絡，構建全鏈條文旅產業生態，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地。加快形成“一核兩廊八板塊”發展格局，打造大雁塔、曲江、臨潼等一批世界級文化旅游景區和度假區，建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。推動文旅產業多元融合，積極發展工業游、紅色游、鄉村游、研學游、康養游等業態，大力發展文化制造業，壯大創意、動漫、影視等文創產業。加快建設國家全域旅游示范城市，持續放大西安文化旅游價值效應。

5.數字經濟在“全面賦能”上見實效。加快數字產業化，發展壯大云計算、區塊鏈、地理信息等數字產業，加快西安數字經濟產業園、國家地理信息產業出口服務基地、西咸新區國家級大數據和云計算產業基地建設。加快產業數字化，運用數字技術對重點產業進行全方位、全鏈條改造，支持企業建設智能生產線、數字化車間、智能工廠和工業互聯網平臺，塑造數字經濟新優勢。
 

（三）深度融入國內國際雙循環，打造內陸改革開放高地

1.市場主體活力充分涌流。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，促進生產要素從低端低效領域向優質高效領域流動。提高政府監管效能，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。深化國資國企綜合改革，發揮國有企業支撐作用。破除制約民營企業發展的壁壘障礙，加快壯大民營經濟。深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

2.國際性綜合交通樞紐建設取得新突破。加快機場三期建設，織密覆蓋全球的航空網，建設空港型國家物流樞紐。加快“米”字形高鐵網、高速公路網建設，提高新亞歐大陸橋陸路通道的通達性。推動空港、陸港提質擴能，促進港產、港貿、港城聯動發展，構筑內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道。

3.開放型經濟水平達到新高度。做優對外開放平臺，提升航空、鐵路口岸功能，擴大歐亞經濟論壇、絲博會等國際影響力，深化國際產能合作，打造“一帶一路”重要產業基地。高質量建設中歐班列（西安）集結中心。吸引更多跨國公司投資，推動更多重大外資項目落地。加快對外貿易提質增量，實現結構優化、發展提速、比重提高、層次提升。

4.內需增長潛力充分釋放。全力抓項目擴投資促消費，實現投資和消費協同提升。突出“兩新一重”，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。瞄準世界500強、中國500強，聚焦高端產業和產業高端，把好企業大項目招到西安、落在西安。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，創建國際消費中心城市。
 

（四）大力增強綜合承載功能，全面提高城市能級品質

1.構建國土空間開發保護新格局。堅持生產、生活、生態融合發展，高標準編制實施國土空間總體規劃。建設絲路科學城、絲路軟件城等若干高能級產業片區和高品質城市片區，提升土地資源節約集約利用水平。實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間發展戰略，向南控好生態紅線，向北跨出工業強市的一大步，向西融出西安—咸陽一體化發展的新模式，向東拓出國家中心城市發展的新空間，中心城區彰顯千年古都的新優勢。

2.引領關中平原城市群一體化發展。加快推動西安—咸陽一體化進程，大力支持西咸新區建設國家創新城市發展方式試驗區。建設現代化西安都市圈，加強與銅川、渭南、楊凌等融合發展。健全關中平原城市群常態化溝通聯絡機制，重點圍繞設施聯通、產業協同、生態保護等方面協同協作。推動建設西（安）洛（陽）鄭（州）高質量發展合作帶，在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中發揮更大作用。

3.實施城市更新行動。注重保護城市特有的地域風貌、文化特色、建筑風格，加快城中村、老舊小區、背街小巷等改造，提升水電氣暖、道路等基礎設施水平，不斷完善城市功能。加強應急管理、防災避難、衛生防疫等設施和海綿城市建設，提升城市抗御重大災害和快速恢復能力。規劃建設一批城市客廳、綠廊綠道等高品質公共空間，讓市民群眾推窗見綠、出門入園、詩意棲居。

4.推進城市數字化轉型。加快5G、物聯網、數據中心等數字化基礎設施建設，打造強大智慧的“城市大腦”，推動城市運行“一網管全城、一屏觀全域”。建立新一代政務數據共享交換體系，大力提升數據歸集整合、綜合利用水平，建設一體化政務服務平臺，完善“i西安”服務功能，打造數字政府。探索城市全場景智慧應用，讓市民群眾暢享智慧新生活。
 

（五）厚植綠色發展優勢，繪就美麗中國的西安畫卷

1.堅決當好秦嶺生態衛士。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，嚴格執行秦嶺保護《條例》《規劃》，讓保護秦嶺成為全社會共識，筑牢國家生態安全屏障。持續推進秦嶺生態環境整治到位、修復到位、保護到位。推進“數字秦嶺”建設，提升秦嶺生態環境保護智慧化水平，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

2.深入打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天保衛戰，空氣質量優良天數比率達到78%，基本消除重污染天氣。持續打好碧水保衛戰，深入推進渭河流域生態保護治理，鞏固黑臭水體整治成效，地表水國考斷面水質全部達到Ⅲ類以上。持續打好凈土保衛戰，強化土壤污染源頭防控和綜合治理，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，嚴格落實垃圾分類制度，創建國家“無廢城市”。

3.加快經濟社會綠色低碳轉型。有序推進碳達峰碳中和，確保實現降碳減排目標。加快生產方式綠色轉型，建設一批循環經濟產業園，大力推廣建筑節能和綠色建筑，積極發展綠色金融，加強綠色低碳技術攻關和示范推廣，推進資源全面節約、集約、循環利用。大力倡導綠色生活方式，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活風尚。

4.推動生態治理體系不斷完善。健全生態環境領域立法、執法、司法立體保障機制。完善“三線一單”生態環境分區管控體系。健全生態監督體系和生態考核體系，推動生態環保責任落實到位。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，優化生態補償轉移支付制度，讓綠水青山更好實現“金山銀山”的價值。
 

（六）大力發展西安風格的城市文化，彰顯千年古都獨特魅力

1.刷新城市文明高度。推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，傳承延安精神、西遷精神等紅色基因，長效開展“四史”宣傳教育，筑牢全社會理想信念之基。堅持正確輿論導向，鞏固壯大主流思想輿論。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續推進公民道德建設，深化群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心功能，擦亮全國文明城市“金字招牌”。

2.守護城市文化瑰寶。堅持文物保護優先，實施中華文明探源工程，加強秦始皇陵和兵馬俑、唐長安城大明宮遺址等世界文化遺產保護。加強歷史文化資源的活化展示，加快漢長安城國家大遺址保護利用示范區建設，推進革命文物保護利用工程，建設“博物館之城”，盤活用好文物資源，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。

3.豐富城市文化供給。加強公共文化基礎設施建設，打造“長安云”“長安樂”“長安書院”、西安大劇院等文化新地標，完善城鄉四級公共文化服務網絡。加強文藝精品創作，做大做強秦腔、西安影視、西安演藝、長安畫派等特色文化品牌。加強非遺保護和傳承，讓非物質文化遺產散發出更加迷人的光彩。

4.綻放城市文化價值。深化和擴大教育科技、文化旅游等領域對外合作交流，打造“一帶一路”重要人文交流基地。持續放大“三會三節”品牌效應，策劃承辦更多高規格國際會議會展、體育賽事、文化活動，不斷提升國際傳播能力，讓西安成為世界讀懂中華文化的窗口，讓文化成為西安走向世界的橋梁。
 

（七）傾力創造更高品質生活，打造共同富裕的西安示范

1.穩步提高城鄉居民收入。強化就業優先政策，支持多渠道靈活就業，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業，持續擴大就業規模、改善就業結構、提高就業質量。實施居民收入倍增計劃，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，積極發展公益慈善事業，縮小城鄉收入差距。

2.加大公共服務高品質供給。落實義務教育“雙減”，推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質多樣發展、職業教育優質創新發展，擴量提質高等教育，支持西安文理學院建設特色鮮明的城市大學。高水平建設“健康西安”，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，建成13所三級醫院，提升基層醫療衛生服務水平，提高重大突發公共衛生事件應對處置能力。廣泛開展全民健身運動，深入開展愛國衛生運動。推進基本便民服務全覆蓋，不斷提升城市發展的民生溫度。

3.健全多層次社會保障體系。完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全分層分類社會救助體系，兜牢民生底線。保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權益。優化退役軍人服務保障。堅持“房住不炒”，完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，促進房地產業良性循環和健康發展。

4.建設兒童、老年友好型城市。提高優生優育服務水平，構建多元化、全覆蓋的嬰幼兒照護托育服務體系，鼓勵生育三胎，降低生育、養育、教育成本。積極應對人口老齡化，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，積極發展銀發經濟、健康產業，擴大適老產品和服務設施供給。解決好“一老一小”問題，讓兒童快樂成長、老人頤養天年。

5.深入實施鄉村振興戰略。全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，促進公共服務資源城鄉均衡配置。實行最嚴格的耕地保護制度，守牢糧食和重要農副產品穩產保供底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧監測和常態化幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。提升都市型現代農業質量效益，做強特色農業品牌，大力發展設施農業、智慧農業，實施“數商興農”工程。培育新型農業經營主體，加快農業產業化、農民職業化。穩妥推進農村綜合改革，深化農村集體產權制度改革，完善農村產權流轉交易體系，發展新型農村集體經濟。立足城鄉融合，實施鄉村建設行動，科學統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，提高農村基礎設施建設水平，深入推進農村人居環境整治，讓鄉愁不遠去、村莊更宜居。
 

（八）深入推進高效能治理，打造市域社會治理“西安樣板”

1.完善城鄉基層治理體系。全面推動黨建引領基層治理創新，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。加強基層政權建設，做優智慧治理全科網格，引導和推動各方力量下基層、入網格，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，打通基層治理“神經末梢”。

2.創新市域社會治理方式。健全完善社會治理體系，構建共建共治共享的社會治理新格局。加快市、區縣、街鎮三級綜合治理和網格化服務管理中心建設，完善全市社會治理要素統一地址庫，拓展社會治理綜合指揮信息平臺應用，實現社會治理“一網聯動”。

3.提升風險防范化解能力。全面落實總體國家安全觀，建立健全風險研判、防控協同、防范化解等機制。加強政治安全、意識形態安全、社會安全、糧食安全、能源安全、生態安全、網絡安全等監管，統籌抓好金融風險、企業債務風險、政府債務風險防范化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達渠道，健全社會矛盾糾紛多元化解機制。

4.建設更高水平的平安西安。完善立體化社會治安綜合防控體系，深入推進反恐防暴，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果。加強應急管理和響應能力建設。建立公共安全隱患排查和預防控制體系，強化安全生產和食品藥品安全監管，創建國家安全發展示范城市。
 

（九）加強民主法治建設，鞏固團結奮斗的良好局面

1.發展全過程人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，加強立法、監督和代表工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。

2.深化法治西安建設。加強法治政府建設，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革。完善公共法律服務體系，加強市、區縣、街鎮三級公共法律服務中心建設。全面實施“八五”普法。推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，打造國際仲裁中心。加快完善社會信用體系，建設“誠信西安”。

3.廣泛凝聚社會各界力量。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，與時俱進做好民族、宗教、港澳臺僑等各領域工作，進一步鞏固和壯大愛國統一戰線。建設新時代雙擁模范城市。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，組織動員人民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

同志們！宏圖新啟，時不我待。完成好未來五年的任務，把美好藍圖變為現實，關鍵在于各級黨組織和廣大黨員干部求真務實、真抓實干。我們要不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印往前走，一年接著一年干，靠實干、靠拼搏贏得美好未來。
 

開局看頭年，今年是我們喜迎黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是加快國家中心城市建設、譜寫高質量發展新篇章的重要之年。我們要全力以赴抓好2022年九個方面重點工作，為實現五年奮斗目標奠定堅實基礎。

第一，狠抓支柱產業壯大和產業鏈水平提升。一是深入實施“鏈長制”。開展延鏈補鏈強鏈行動，加快完善19條重點產業鏈，實施產業基礎再造工程，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建富有競爭力的產業生態。二是做大做強六大支柱產業。以特色產業培育優質企業，以企業發展帶動產業提升，壯大5個千億級產業集群，以不低于兩位數的增長速度，邁出倍增計劃第一步。三是以高質量項目建設推進高質量發展。全面實施高質量項目建設推進年行動，高效率推進897個市級重點項目，年度投資額5000億元以上。圍繞新技術成果、重點產業鏈和政府專項債券等，謀劃包裝一批高質量項目。四是大力開展招商引資。實施精準招商、產業鏈招商、投行思維招商、重點區域招商，引進一批含金量足、含綠量多、含新量高的大企業好項目，增強產業發展后勁。實際利用內資達到3500億元以上，實際利用外資達到100億美元以上。五是推動軍工資源優勢向產業優勢轉化。以創建西安國家高技術產業創新示范基地為抓手，助力國防科技工業發展。

第二，狠抓秦創原平臺建設和創新能力提升。一是強化創新平臺支撐。建成運行國家超算西安中心和人工智能計算中心，推進先進阿秒激光等科技基礎設施建設，積極參與空天動力陜西實驗室建設，高標準建設國家硬科技創新示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區，推進秦創原“一中心一平臺一公司”建設。二是加速科技成果就地轉化。推廣“一院一所”模式和西工大成果轉化3項改革，加大新技術新產品應用示范支持力度，年內推進500項科技成果項目就地轉化，秦創原總窗口完成科技成果轉化并注冊公司超過200個。三是提升企業創新能力。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，建成市級以上創新聯合體、共性技術研發平臺和新型研發機構等研發平臺40個。培育壯大創新型企業，國家高新技術企業達到8700家。促進科技與金融深度融合，設立100億元創新投資基金，新增12家上市公司。四是加大創新人才引育力度。升級“西安英才計劃”，擴大人才發展基金規模，建設一批院士專家工作站、博士后創新基地。支持科研人員帶成果、帶技術、帶團隊創辦領辦企業，促進“人才鏈+資金鏈+產業鏈”深度融合。累計引進培育國內外頂尖人才、國家級領軍人才及地方級領軍人才1400名。

第三，狠抓城市綜合能級提升。一是優化城市空間格局。編制完成國土空間總體規劃，建設資源規劃“一張圖”平臺。強化國土空間用途管制，建立“留白留綠”機制，劃定落實永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界和歷史文化保護控制線。制定“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間發展戰略實施規劃，明確階段性工作重點和任務。二是建設現代化西安都市圈。加快推進西安—咸陽一體化進程，健全完善聯席會議機制，在城鄉規劃、創新驅動、產業發展、基礎設施、生態治理、公共服務、社會保障等領域促進一體化發展，加快地鐵16號線、1號線三期和16條主干道路等互聯互通基礎設施建設。推進主城區與渭北工業區道路連通，加快地鐵10號線建設，推動渭河兩岸產業互補、交通互聯、深度融合。推進西安與富閻板塊互聯互通工程，啟動西安至富閻及渭南軌道交通建設，實質性推進西渭融合。三是全面增強吸引力。完善提升城市公共服務體系，加快優質教育、醫療、養老、文化等資源擴容和區域均衡布局，建設“一刻鐘便民生活圈”。打造國際消費中心城市，加大“國際美食之都”建設力度，提升鐘樓—南門、小寨—大雁塔等商圈和大唐不夜城、易俗社等特色商業街區品質，推進國家文化和旅游消費試點城市建設,發展首店經濟、夜間經濟、免稅經濟。開展新一輪優化營商環境三年行動，更好服務市場主體，增強對人才、產業、技術、資金、資源的吸引力。四是推動房地產業健康發展和良性循環。堅持“房住不炒”，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者合理需求。

第四，狠抓開發區運行機制優化提升。一是明晰功能定位。高標準編制開發區重點產業投資促進規劃，加強市級統籌，形成錯位發展格局。以去行政化為導向，深化體制改革，優化開發區職能配置，逐步精簡剝離社會事務管理職能，明晰開發區和行政區責權利清單，讓開發區發展回歸本源、輕裝上陣。二是理順管理機制。進一步創新管理運行機制，調整優化管委會工作機構，推行園區“公司制”管理模式，實現企業化經營、市場化運作。三是突出效能結果導向。堅持“以績效論英雄”，建立差異化考核激勵機制，打造懂經濟懂市場、會招商會服務的“野戰部隊”。

第五，狠抓城市建設管理服務水平提升。一是高標準推進城市基礎設施建設。加快推進機場三期、西安東站、地鐵三期、鄠周眉高速、藍田通用機場等重大工程，加快構建立體高效的綜合交通路網體系。加密優化公交出行線路，實施智慧交通工程，推進地鐵、公交、快速路和城市慢行系統協同銜接，優化提高交通出行效率。持續完善城市管網電網等配套。二是有序推進城市更新。針對疫情暴露出來的城市建設短板，加快推進城中村改造，著力解決基礎配套、公共服務、人員管理等突出問題。尊重城市歷史風貌，有序推進城墻內棚戶區（老舊小區）改造及城墻外圍建筑風格規范提升，加快三學街等歷史文化街區改造，加強古跡遺址、名鎮名村等城市文脈保護，讓文化融入城市肌理。三是創新城市治理方式。積極推進市域社會治理現代化，強化黨建引領，整合優化網格資源，加強專兼職網格員隊伍建設，健全獎勵保障機制，推動社會治理重心向基層社區、單元樓棟下移，提升平急結合基層治理能力。提高城市精細化智慧化管理水平，加快建設新型智慧城市運行管理綜合指揮中心，推動智慧社區、智慧學校、智慧醫院、智慧交通等建設，讓城市運行更智慧、更高效、更安全。

第六，狠抓公共衛生體系完善和應急響應能力提升。一是健全常態化防控和應急處置轉換機制。完善重大疫情監測預警、預防控制、流調溯源、檢測檢驗、醫療救治、隔離場所、物資保障體系，推進“三公（工）”深度融合，真正做到急時要求落在平時、平時備戰急時需求。二是完善疾病預防控制體系。健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，提高早期發現和預警監測能力，加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。三是健全重大疫情應急響應機制。建立健全集中統一高效的應急指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。加強重要物資儲備和產能保障，確保關鍵時刻調得出、用得上。四是優化重大疫情救治體系。推進市級重點醫院、救治基地和平急結合傳染病院建設，構建分級、分層、分流的傳染病救治網絡。加大公共衛生人才培養，建立疾病控制和衛生應急培訓基地，打造一支高素質專業隊伍。五是加強城市應急能力建設。建立上下貫通、協調聯動的應急管理體制，完善風險評估、監測預警和應急響應機制，加強應急預案管理，健全應急指揮體系，超前布局城市應急救援和物資儲備系統，全面提升城市應急響應能力。

第七，狠抓對外貿易提質增量和對外開放水平提升。一是推動陸港空港協同發展。加快中歐班列（西安）集結中心建設，深入實施西安港擴能優化行動，積極拓展多式聯運，完善數字金融服務平臺功能，深化通關便利化改革。培育壯大航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業，打造臨空產業集群，建好國家級臨空經濟示范區。二是推動加工貿易轉型升級。加快建設國家加工貿易產業園、產業轉移承接中心和綜保區“五大中心”，支持加工貿易企業拓展國內市場，促進內外貿一體化發展。三是推動服務貿易創新發展。全面深化西安、西咸新區服務貿易創新發展試點，加強服務外包示范城市建設，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域開放。四是提升對外貿易規模水平。建好自貿區、綜保區、跨境電商綜合試驗區等平臺。發揮三星、美光等龍頭企業引領作用，支持陜汽、隆基、法士特等本土優勢企業走出去，大力發展高質量、高技術、高附加值產品貿易，建設一批境外經貿合作區。積極培育壯大中小外貿企業，幫扶企業開拓國際市場。發展海外倉、外綜服、保稅維修、離岸貿易等外貿新業態。進出口總額達到4800億元、增速10%以上。

第八，狠抓生態環境質量提升。一是加強秦嶺生態環境保護。加大生態環境修復治理力度，積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園建設，完善綜合監管平臺功能，健全常態化長效化保護機制。二是系統推進河湖水系綜合治理。推進引漢濟渭、引藍濟李等重點供水工程，加快調蓄水庫建設進度，完善流域防洪減災體系，加快城區雨污分流全覆蓋，確保水生態環境安全。三是強力推進大氣污染防治。優化調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，加快重點污染企業搬遷，建設綠色物流體系，推動多污染物協同控制。推進資源循環利用“三基地一中心”項目建設，提升污泥、污水、生活垃圾、固體廢棄物、醫療廢棄物等處置能力。四是實施“雙碳”西安行動?？茖W制定路線圖、時間表、任務書，嚴控“兩高”項目，大力發展清潔生產，倡導推廣綠色出行、綠色消費等低碳生活方式。

第九，狠抓鄉村振興促城鄉融合發展水平提升。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化動態監測幫扶，加大鄉村振興重點縣幫扶力度，加強易地搬遷后續扶持，深化太倉—周至協作，確保不發生規模性返貧。二是全面提升農業現代化水平。加快發展都市型現代農業，推動農業全產業鏈建設，做大做強重要農產品保供基地、沿渭設施蔬菜產業帶和周至獼猴桃、鄠邑葡萄、臨潼石榴等國家地理標志農產品特色產業，發展休閑農業、創意農業、生態農業等新業態。加強農業科技示范引領，推動楊凌農業科技資源在西安活化利用。三是全面增強農業農村發展活力。推進高陵、閻良、西咸國家城鄉融合發展試驗區接合片區建設，深化“三變”改革，發展農村普惠金融，壯大農村集體經濟。四是扎實推進鄉村建設。深入推進廁所革命、生活垃圾和污水處理等農村人居環境整治，持續改善農村基礎設施，建設一批美麗鄉村示范村、數字鄉村。

特別強調的是，要把防范化解重大風險擺在更加重要的位置，堅決貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要講話重要指示精神，堅持統籌發展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，堅持穩字當頭、穩中求進，抓早抓小、落細落實，切實守牢安全底線。要始終把政治安全放在首要位置，確保不出問題。要嚴密防范化解經濟領域重大風險，嚴防結構性、區域性金融風險，守住不發生系統性風險的底線。要妥善處置社會領域重大風險，常態化開展掃黑除惡斗爭，抓好城市防洪排澇能力提升、電力擴能、安全生產、食品藥品安全、森林防火和自然災害防控。要長期從緊抓好常態化疫情防控，夯實“四方責任”，落實“四早”要求，嚴格抓好“外防輸入、內防反彈”各項措施，持續夯實基層基礎，守護好市民群眾生命安全和身體健康。
 

筑牢高質量發展堅強政治保證

譜寫高質量發展新篇章，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。全市各級黨組織必須深入貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，以高質量黨建引領高質量發展。

 

（一）大力加強政治建設，堅決做到“兩個維護”。深刻領會“兩個確立”的決定性意義，旗幟鮮明講政治，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，不斷健全清單式、閉環式工作機制，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署，西安見行動。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，認真貫徹執行民主集中制，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。落實意識形態工作責任制。推動黨史學習教育常態化長效化，自覺將偉大建黨精神融入血脈、鑄入靈魂。

（二）大力加強能力建設，切實增強發展本領。深入學習貫徹習近平經濟思想，加強經濟學知識、科技知識學習，努力成為推動經濟高質量發展的“行家里手”。在解決重大矛盾、破解發展難題中練就硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢于闖關奪隘、善于攻城拔寨，努力成為攻堅克難的“實干家”。強化風險意識，樹牢底線思維，對可能發生的各種風險挑戰做到心中有數、分類施策、精準拆彈，努力成為防范化解重大風險的“拆彈專家”。

（三）大力加強作風建設，全面強化擔當作為。在履職盡責中擔當作為，敢字為先、干字當頭，在推動西安高質量發展的實踐中沖鋒在前、建功立業。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則，堅決糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，持續為基層減負。以“作風建設年”活動為契機，聚焦企業、群眾反映強烈的突出問題，開展作風問題大排查、大檢修、大掃除，不斷磨礪“勤快嚴實精細廉”作風。樹牢“服務體現價值”的意識，切實把民生實事辦好辦到位，以為民辦事、為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民，以抓鐵有痕、踏石留印的過硬作風展現新風貌新形象。

（四）大力加強干部隊伍建設，充分激發干事活力。堅持新時代好干部標準，著力培養選拔德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。堅持為黨的事業選人育人用人的主基調，兼顧能力、學歷、貢獻、年齡，加大區縣之間干部交流培養，促進共同成長。切實加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，讓廣大黨員干部在經風雨、見世面中長才干壯筋骨。實施“育苗墩苗”工程，加強年輕干部日常教育、管理和監督，推動優秀年輕干部茁壯成長。統籌做好女干部、少數民族干部、黨外干部工作。用好用活“三項機制”，充分激發廣大干部干事創業激情。

（五）大力加強基層組織建設，堅實筑牢戰斗堡壘。以增強政治功能和組織力為關鍵，加強基層組織標準化規范化建設，推行黨支部標準體系建設，推動基層黨組織建設全面規范、全面過硬。強化黨建引領基層治理，持續提升“民有所呼、我有所行”品牌影響力，形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。深入推進抓黨建促鄉村振興“六大筑基行動”，推動人力財力物力向鄉村振興一線聚集。提高機關、企事業單位基層黨建質效，強化非公有制經濟和社會組織黨的建設。做好黨員發展和教育管理、監督服務工作，推動黨員更好發揮先鋒模范作用。

（六）大力加強政治生態建設，持續激揚清風正氣。強化政治監督，抓住“關鍵少數”，加強對“一把手”和領導班子的監督，以黨內監督為主導，加大履職過程的監督檢查力度，促進各類監督貫通融合。保持反腐高壓態勢，聚焦重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗問題，深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續深化以案促改，全面徹底肅清趙正永、魏民洲等流毒和惡劣影響，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

同志們！十四運會開幕式有一秦腔唱段，“九州用的秦小篆，長城鋪的老秦磚；秦車秦馬秦直道，一通秦鼓出秦關；秦尺秦秤亮秦膽，量了黃河量泰山”，這是老秦人的寫照，更是我們西安人的寫照。只要我們鉚足赳赳老秦的“擰勁兒”，拿出“秦人自古耐苦戰”的精神意志，發揚秦人“血不流干戰不休”的昂揚斗志，就沒有過不去的“婁山關”、攻不下的“臘子口”，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，創造西安發展新的奇跡！

各位代表、同志們，征途漫漫、惟有奮斗！站在千年古都這塊古老厚重的沃土上，因為有著壯美的山河、燦爛的文化、紅色的基因，我們無比自豪、無比自信；站在現代西安這塊活力四射的熱土上，因為有著領袖的囑托、人民的期盼、時代的召喚，我們永遠自勵、永遠自強。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，全面加快國家中心城市建設步伐，奮力譜寫西安高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！